眉山市规划和自然资源局 关于对市政协五届二次会议第201号提案 答复的函
2022-08-24 16:54 市规划和自然资源局 审核人：
尊敬的董金洪委员：
非常感谢您长期以来对规划和自然资源管理工作的关心和支持！您提出的《关于眉山中心城区设置人行立交桥的建议》（第201号提案）收悉，正如您所说，眉山中心城区一到上下班时间，学生上下学时间，各大交通要道，便呈现了不同程度的拥堵，比如眉州大道玉龙半岛交汇处、燕语林森交汇处、市政转盘交汇处、雕像处等。关于您所提出在人流量大、行人稠密地段设置人行立交桥的问题及建议，我局对提案进行认真办理，现答复如下：
一、关于城市道路交叉口通行方式
（一）规划情况。一是总体规划研究，由北京清华同衡规划设计研究院编制的《眉山市城市总体规划》明确我市中心城区内部道路交叉口采用平交、慎用立交，以利于旧城文化和城市景观环境的保护；次干路以上道路的平面交叉口采用渠化、展宽等形式提高路口通行能力。二是专项规划研究，由西南交通大学建筑勘察设计院编制的《眉山市城市综合交通规划》提出立交对于缓解城市交通拥堵治标不治本，且对城市环境影响大、造价高，明确慎重选择立交形式；同时提出在老城区、建成区原则上不规划立交，城市新区快速路、交通性主干路可规划立交（如眉州大道与岷东大道交叉口）。
（二）发展思路。根据已批复实施的城乡规划及相关专题研究成果，我市宜重点以优先发展公共交通、合理调控机动车发展、优化城市客运交通结构等方式，构建与城市协调发展的多层次、高效率、可持续发展的一体化城市综合交通体系。
二、关于设置人行过街天桥情况分析
（一）规划情况。根据《城市人行天桥与人行地道技术规程（CJJ69-95）》，设置人行天桥的道路需满足“进入交叉口总人流量达到18000人/小时，或交叉口的一个进口横过道路的人流量超过5000人/小时，且同时在交叉口一个进口或路段上双向小汽车总量超过1200辆/小时”。经调查研究，我市中心城区暂未达到上述流量标准，故在批复实施的城市总体规划、片区控制性详细规划、交通专项规划等各类规划中均未规划有过街人行天桥。
（二）利弊分析。一方面，建设人行天桥有利于人车分流，避免人车直接冲突，确保行人过街安全方便；有利于提高车速，减少道路通行压力和减少交通事故。另一方面，建设人行天桥一定意义上让路于车，存在老弱病残等特殊群体无法上桥现象，人行穿越马路现象仍然存在，导致人行天桥使用率低；建设人行天桥无法解决非机动车交通问题，非机动车仍需与机动车作平面相交；部分路口修建人行天桥，无法解决系统性交通组织问题，车流人流仍会汇集到下一个路口；修建人行天桥一定程度上影响城市整体风貌景观和视线通廊。受市民交通习惯、安全意识等诸多因素影响，人行天桥建成后使用率较难预判，所以近年来我市中心城区对建设人行天桥始终保持审慎态度。
三、关于解决人行过街缓解交通拥堵工作举措
（一）优化完善道路交通规划。一是我局已组织市城乡规划设计院专题研究眉山市中心城区立体步行过街设施，拟在青衣街与眉州大道交叉口处规划一处地下人行通道，优化疏散渠道，减少人车冲突。二是市公安交警支队正在组织编制《眉山中心城区道路交通缓堵保畅专项规划》，已对中心城区交通组织进行了系统性研究，并在眉州大道、东坡大道等多处拥堵地段提出了设置过街天桥和过街地道的建议意见（重点以过街地下通道为主）。
（二）加快完善道路路网建设。目前，市住建局正在加快完善城区北部市政道路路网建设，青衣街、彭寿街、景贤街、文安东路等已建成通车，科工园二路（东坡大道至滨江大道）已具备通车条件，铁环东路（阜成路至科二路）预计9月底进场施工。南环线即将建成，货运车辆将全部通行南环线，不再通行眉州大道。路网完善后，通过眉州大道路口的车流将进一步减少，路口的通行效率将大为提高，行人过街的安全性将得到进一步提高。
（三）切实解决眉州大道过街通行问题。按照国家发展改革委印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，规划建设成都至眉山市域铁路（S5线），推动成德眉资同城化。根据该线路及站点初步设计方案成果，S5线将沿文忠街铺设地下轨道，并在眉州大道与文忠街交叉口处设置一座地下车站，地下车站将结合过街设施布置4个地下通道出入口，届时将有效解决跨越眉州大道和文忠街的人行过街问题保障出行安全。
四、下步工作计划
下一步，我们将充分采纳您的建议，广泛征求群众意见，从以下几个方面入手，全力做好中心城区缓堵保畅工作。
（一）坚持规划引领。落实各类交通专项规划研究成果，将过街设施、公交站点、停车场站等布局纳入国土空间规划予以统筹落实。加快编制《眉山中心城区城市有机更新专项规划》，优化城市道路交通体系，对城区道路进行小规模、渐进式“微改造”，补齐城市交通短板。科学编制并严格实施《眉山中心城区道路交通缓堵保畅专项规划》，优化交叉口渠化设计，科学布置交通岛、隔离设施，交通信号灯和交通标识标牌，提升城市道路使用效率及活力。
（二）优化交通管理。严格落实主城区货车绕行方案，加快实施南环线建设，利用南环线作为中心城区过境货车东西向绕行路线，从根本上解决货车进城拥堵问题。推进智慧交通系统建设，加强交通信号智能化管理，根据交通流变化及时调整信号灯，实时科学引导交通流。加强重要交叉路口管理和交通疏导，引导市民文明出行，及时劝导游商摊贩。优化公交路线，增加公交数量，做到公交优先，切实提高公交分摊率。
再次感谢您长期以来对规划和自然资源管理工作的关心和支持！
